О законе

       В третий раз запускали закон Пермского края «Об отмене закона Пермского края «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния». И опять неудача, прошли почти все согласования во всех инстанциях и опять споткнулись на последнем этапе. Отмена закона предполагает введение централизованной системы с 01 января 2013 года, т.е. перевод муниципальных служащих в категорию государственных в структуре Комитета ЗАГС Пермского края. Получены также и согласования от всех органов местного самоуправления, кроме г. Перми. На следующей неделе основной задачей является проведение переговоров в администрации губернатора для решения вопроса о преодолении разногласий по проекту закона. Кроме того надеемся решить другой труднопроходимый проект «О концессионном соглашении».

Снова о госуслугах

      Вот уже прошло достаточно времени, как работает федеральный портал государственных услуг. Около 2 месяцев, как с его помощью можно получать услуги и в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Кроме того, работает и портал Комитета ЗАГС Пермского края. Какие можно сделать первые выводы?

1. Граждане все чаще используют эти инструменты для получения госуслуг.
2. Есть еще вопросы, решение которых требует доработки  программного обеспечения информационных ресурсов. Например, при подаче заявления на государственную регистрацию брака на портале Комитета, программа не учитывает праздничные дни и, как следствие, возникают ошибки при исчислении сроков.
3. К сожалению, в ряде случаев отмечается низкая исполнительская дисциплина сотрудников ЗАГСов при работе с порталом, не всегда своевременно проверяется почта и оформляются заявки.
4. В отношении оказания некоторых видов услуг (оказание которых осуществляется в день обращения – регистрация рождения, смерти, выдача справок и др.) услугу быстрее и проще получить, обратившись в ЗАГС лично.
5. Граждане зачастую понимают оказание государственных услуг в электронном виде буквально, т.е. они считают, что  все можно сделать, не выходя из дома и возмущаются, когда их приглашают явиться в ЗАГС лично и предоставить оригиналы документов. Хотелось бы напомнить, что предоставление госуслуг по регистрации актов гражданского состояния осуществляется только до 4 этапа, т. е. обеспечение возможности осуществления мониторинга прохождения документов и не снимает обязанности для заявителей явиться для подачи заявления (например, для вступления в брак) лично.

    В целом же необходимо отметить, что такие информационные ресурсы, как порталы госуслуг  являются необходими и востребованными инструментами, позволяющими предоставлять и получать качественные государственные услуги.

Неизменный вопрос планов

      Несколько слов об одном вопросе, который переходит в планы  неделя за неделей – это принятие постановления Правительства ПК «О заключении концессионного соглашения». Как ранее уже писал заключение концессионного соглашения это оптимальный вариант решения давнишней проблемы – создания Дворца бракосочетаний Пермского края. Сколько воды утекло, сколько копий сломано, а Дворца так и нет. Казалось бы, уже вышли на финишную прямую и опять срыв. Постановление Правительства прошедшее несколько кругов согласований опять застопорилось. Причина – не совсем понятная нам позиция Агентства по управлению имуществом Пермского края. Согласовав сначала постановление с учетом определенных замечаний, Агентство отказалось его согласовывать, после того, как постановление вновь пришло к ним на согласование после технической правки. Таким образом, вопрос о создании Дворца бракосочетания Пермского края опять завис в воздухе. Теперь наши надежды связаны с новым руководством края, которое, надеемся, примет нужное решение, позволяющее создать так нужный краю Дворец.

Отчет за 17 неделю

1. Проверка Управления Минюста по Пермскому краю состоялась. В целом результатами проверки остались довольны, анализируя Акт проверки можно сделать выводы, что выявленные недостатки в работе Комитета являются незначительными и в основном касаются вопросов делопроизводства. Главный результат – это отсутствие предписания об устранении нарушений законодательства по итогам проверки.
2. По концессии ожидания не оправдались, процесс согласования затянулся и переходит на следующую неделю.
3. Главное при очередном запуске проекта закона – определились с порядком внесения законопроекта в Законодательное Собрание ПК.
4. Итогом работы комиссии явилось подписания сегодня протокола приемо-сдаточных испытаний процесса «Оказание государственных услуг».
5. Работы по адмрегламентам продолжаются.

План на 18 неделю:

1. Окончание согласований проекта постановления ППК по концессии.
2. Сбор документов к арбитражному процессу по госконтракту на обслуживание помещений Комитета. Составление отзыва на исковое заявление.
3. Работа по обращениям граждан.
4. Административные регламенты.

Отчет за 16 неделю, план на 17 неделю.

1. Работа по разработке административных регламентов продолжается.
2. На неделе состоялось заседание комиссии по проведению приемо-сдаточных испытаний процесса ИСЭД СПД 22.6 «Оказание государственных услуг». Многие замечания при доработке процесса учтены, но вопросы и предложения еще остались. В крае есть устойчивое желание запустить этот процесс в промышленную эксплуатацию уже в мае месяце. Учитывая то, что фактически услуги оказываются отделами ЗАГС администраций муниципалитетов и то, что вопрос о централизации переносится на 1 января 2013 года, следовательно ответственность за проведение госуслуг в СЭДе целиком ложится на органы местного самоуправления.
3. Концессионное соглашение согласовано Агентством по управлению имуществом Пермского края, проходит согласование в Минфине.

План:

1. На следующей неделе в Комитете пройдет проверка Управления Минюста России по Пермскому краю, так что необходимо будет обеспечить проведение проверки в своей части.
2. По концессии надеемся выйти на заседание Правительства ПК.
3. Снова запускаем проект закона ПК по централизации, только как уже написал с 01.01.2013 года.
4. Продолжение работы в комиссии по проведению приемо-сдаточных испытаний процесса «Оказание государственных услуг».
5. Продолжение работы по разработке и утверждению административных регламентов.

Отчет, он же план.

Все, что было запланировано на эту неделю, будет осуществляться и на следующей неделе:

1. Разработка административных регламентов оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния продолжается. На мой взгляд, так как полномочия по госрегистрации актов гражданского состояния являются федеральными полномочиями преданными субъектам РФ, было бы логично, чтобы и регламенты оказания госуслуг при реализации этих полномочий разрабатывались федеральным органом, осуществляющим нормативное регулирование в этой сфере, т.е. Минюстом России. Это обеспечило бы единый порядок оказания госуслуг на всей территории РФ и сформировало бы одинаковую правоприменительную практику, но, к сожалению, Минюстом разрабатывается только адм. регламент по проставлению апостиля и поэтому все разрабатываем самостоятельно.

2. Продолжается работа по совершенствованию процесса ИСЭД «Оказание государственных услуг»:

1)      Необходимо определиться с тем, какие услуги надо отрабатывать в СЭДе. Считаю, что нет смысла «загонять» в СЭД услуги, которые оказываются 10-15 минут, отработка в СЭДе займет больше времени, а гражданин не должен ждать. В СЭДе, на мой взгляд, надо предоставлять только отчет.

2)       Далее нужно, чтобы в самом процессе были «зашиты»: правильное наименование услуги, результаты оказания услуги, возможность корректного перенесения сроков оказания услуги, а также исключить лишние операции, если услуга оказывается одним специалистом.

3)       Кроме того, важно определиться, как будет выглядеть отчетность по оказанным госуслугам в аналитической подсистеме,  до какого уровня надо «проваливаться» в этих отчетах, до органа, до отдела или до каждого специалиста? Продумать градацию такого «проваливания».

4)      Надо решить технические вопросы по подключению к ИСЭД отделов ЗАГС, т.к. в крае только несколько отделов подключены к ИСЭД, даже в г. Перми не все. Как следствие многие специалисты даже не представляют себе, что такое СЭД, а только слышали о нем.

      Ну и самое важное, так как отделы ЗАГС до сих пор являются структурными подразделениями органов местного самоуправления, необходимо вначале принципиально решить вопрос: Кто оказывает услуги – ОМСУ или Комитет?

3. В процессе согласования постановления ППК «О концессионном соглашении» у Агентства по управлению имуществом ПК возникли еще предложения. Предложения учтены, согласование продолжается. Кроме того, в Агентство направлен для согласования проект самого концессионного соглашения.

Отчет за неделю и план

1. Принял участие в семинаре по порядку разработки и утверждению административных регламентов оказания государственных услуг. Вывод – работа предстоит огромная, срок до 1 июля. Административные регламенты представляют собой большой, развернутый документ, в котором до мельчайших деталей расписывается порядок оказания госуслуг: общие положения,  стандарт предоставления госуслуг, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего госуслугу. Обычно это более 50 листов не считая приложений, нам предстоит сделать таких 10. Кроме того, проект адм. регламента необходимо вывесить на сайт не позднее, чем за месяц до его утверждения.
2.  Касательно проведения госуслуг в ИСЭД, спешу «обрадовать» всех специалистов отделов ЗАГС – это надо будет делать, т. е. все услуги, которые мы оказываем населению, надо будет отрабатывать в СЭД.
3. По концессионному соглашению получили технические замечания правового управления АППК, замечания устранены, запускаем проект по-новому.
4. При прохождении согласований проекта закона застопорились на последнем этапе, причем не мы одни. Как раз в период прохождения согласований получила окончательное утверждение идея губернатора об изменении порядка «захождения» проектов законов в Законодательное Собрание. Так как сам порядок еще не определен, вопрос откладывается на 2-3 недели.

План на следующую неделю:

1. Разработка административных регламентов.
2. Продолжение работы по отработке госуслуг в ИСЭД в тестовом режиме.
3. Продолжение работы по согласованию концессионного соглашения.

Отчет и план на неделю

        Находился в командировке на повышении квалификации по программе «Мобилизационная подготовка экономики субъекта Российской Федерации». Программа обучения предполагала рассмотрение вопросов относящихся к категории «секретных сведений», поэтому подробно в открытом доступе написать  об обучении не могу.

На следующей неделе:

1. Участие в 2 совещаниях по порядку предоставления госуслуг в электронном виде.
2. Работа по размещении сведений об оказании госуслуг в системе ИСЭД в тестовом режиме.
3. Продолжение работы по постановлению Правительства ПК «О концессионном соглашении”.
4. Продолжение работы по закону ПК «Об отмене закона Пермского края «О наделении органов МСУ ПК № 18-ПК».
5. Консультирование граждан и органов ЗАГС.

«Маленькая» победа на пути к большой цели

         На этой неделе получили принципиальное согласие Министерства финансов Пермского края на централизацию органов ЗАГС края. Отсутствие согласия Минфина оставалось последним и самым сложным препятствием на пути к централизации. Теперь решение вопроса можно смело переносить в законодательную плоскость. Конечно, остается еще огромное количество технических и организационных вопросов, которые необходимо решать. Работа предстоит большая, но, я надеюсь, мы с ней справимся. Появилась уверенность, что как и планировали, с 1 июля 2012 года органы ЗАГС края начнут работать в новом статусе.

 

Отчет и план:

1. По согласованию проекта закона с Минфином см. выше.
2. План концессионного соглашения согласован и утвержден всеми сторонами.
3. Возражения в адрес РАО отправлены отделом ЗАГС г. Кунгура. Не исключаю, что окончательно дело может разрешиться только в суде.
4. Информация в МФЦ предоставлена.

На следующей неделе:

1. Основным вопросом будет согласование проекта постановления Правительства ПК «О заключении концессионного соглашения».
2. Продолжение работы по тестированию портала госуслуг в части государственной регистрации актов гражданского состояния.
3. Приведение реестра госуслуг ПК в соответствие с перечнем госуслуг ПК.

Отчет за неделю

1. Изменения в ЕГРЮЛ будут получены на следующей неделе.
2. Уточненный список органов ЗАГС предоставлен в МФЦ.
3. Утвержден план обучения сотрудников МФЦ.
4. Возражения по акту проверки Минюста России по Пермскому краю подготовлены.

 

План на следующую неделю

 

1. Согласование проекта закона «Об отмене Закона Пермского края «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» с министерством финансов.
2. Согласование плана мероприятий по заключению концессионного соглашения.
3. Подготовка возражений по уведомлению «Российского авторского общества».
4. Предоставление информации по государственной регистрации актов гражданского состояния для размещения на информационных стендах МФЦ.